吳妤:相城區完善開放性包容創新生態系統的對策研究

相城區委常委、宣傳部長 吳妤

包容性創新是一種低收入人群參與并提升低收入人群生產力的創新。如邢小強等(2012)把包容性創新定義為:企業等私營部門以可持續的方式為被現有經濟社會體系排斥在外的BOP群體提供機會來平等參與市場以提高收入、發展能力與擴大權利的新思想、新模式與新方法的開發與實現。郝君超等(2013)認為包容性創新是指利用科學、技術和創新訣竅,以解決低收入群體的需求。這包含兩層含義,一是圍繞低收入群體的具體需求開展創新,另一方面是使低收入群體親身參與創新。

截止到2016年底,相城區共擁有企業數量7.75萬家,其中,大量的企業屬于中小型、民營、收入水平并不高的企業。近三年,已淘汰1000多家低效產能企業。未來,相城區面臨的任務仍然很堅決,2020年前,相城區需要治理334家落后產能企業。僅從就業規模來說,按每家企業20個員工計算,則涉及約6000員工,也意味著與6000家庭密切相關。如何在轉型升級過程中保障、提升低收入人群參與度及生產力,是必須面對的問題。

一、相城區現況依然嚴峻

(一)企業創新意識有待進一步加強

1.企業研發投入相對偏少。近年來,相城區出臺一系列措施培育科技創新主體,提升企業自主創新能力,如持續開展規上企業“專利掃零”工程,推動規上企業瞄準國家工程“技術”研究中心,等等,但企業研發投入偏少。2、自主創新意識需要加強首先,對外技術依存度仍然偏高。相城有數量龐大的民營企業,對外技術依存度普遍偏高,創新意愿和創新能力相對不足。據2016江蘇中小企業景氣指數暨江蘇地區信用評價報告顯示,江蘇中小企業景氣指數有所回升,但蘇州處于泰州、南京之后,僅列第三。經過對近70家相城區中小企業調研發現,僅50%的企業其技術來源于企業內部開發,近25%的企業其技術來源仍以國外技術引進或國內技術引進為主。

其次,對政府依賴度較大。除部分企業技改投入較大外,許多企業缺乏具有自主知識產權的核心技術,相城區目前要求規上企業都要建立研發機構,并逐步使這些企業成為省級高新技術企業,但調研發現,研發機構的建立和維護,大部分依賴政府支持和投入,企業的內在動力并不強。

3、龍頭企業數量偏少

創新是需要集聚的,集聚性特點使龍頭企業在創新具有無可替代的帶動、輻射作用。調研發現,相城龍頭企業目前偏少,缺乏拿得出、叫得響的標志性龍頭企業,產業集聚效應不明顯。如以相城高新區為例,2016年納稅百強榜上,沒有1家企業納稅總額超過1億,超過5000萬的企業僅5家。

(二)資金不足仍是巨大挑戰

1、資金需求迫切。古今中外,資金不足是滯約創新的重要因素,相城創新轉型發展也不例外。企業希望獲得的市場服務支援類型中,金融機構能更好地提供創新創業資金貸款排首位。希望政府能夠提供的服務類型中,提供更有力的資金支持也排在前三位。

2、全社會研發投入有待穩步提升。盡管近年來,相城區全社會研發投入占地區生產總值的比重呈穩步上升趨勢。但仍遠低于蘇州市平均水平。作為后發崛起區域,相城如何平衡財政科技支出在區財政支出中比例,無疑將是一個挑戰。相城區政府近年來加大科技創新投入,并取得了有目共睹的成績。但與其他城區相比,相城的財政收入并不富裕。這種高投入是否能一直維持下去?如何解決政府投入與有限財政之間的矛盾?

3、間接融資仍是短板。成果轉換及市場化過程,創新創業的資金需求也很大。除了政府支持外,依靠市場力量,顯得更為理發。但不可否認的是,相城區從市場獲取資金的能力,也存在挑戰。挑戰最大來自間接融資市場,即相城區仍屬于資金凈流出區域。2012-2016年間,相城區每年的金融機構存貸款差在150-200億之間,2016年還有上升的趨勢,達近五年的最高差額220億。這種縣域區域金融業存在“空洞化”現象,是金融業市場化的結果之一。短期內,縣域地區無法改變法人銀行空白及投資渠道拓寬等現狀。但仍然值得引起關注,因為與直接融資渠道獲得的資金規模相比,這種間接融資市場流出的資金規模顯然理大。如2015年9家企業在新三板掛牌,共融資13.7億,當年相城區金融機構存貸款差達151億元。

4、主板上市企業數量較少。調研發現,除銀行貸款外,相城區科技創新的資金來源主要有兩個:一是自有資金投入,二是直接融資獲得。約57%的被調研企業的科研經費中,自有資金占比達80%及以上,不足5%的企業,其科研經費來源主要來源于銀行貸款。深入分析資本市場發現,相城區仍有較大的提升空間。主要表現為主板上市企業仍較少。資料顯示,截止到2017年8月,相城共有30家上市(掛牌)公司。但僅有7家企業在主板上市,這表明,相城區從資本市場獲取能力在加強,但仍有空間。

5、科技金融后勁不足。近年來,相城的科技金融也得到較快發展。如蘇州新門戶創業投資中心(有限合伙)落戶相城,拓寬了相城創新資金渠道。如2016年全市共對5家天使投資機構投資的7個初創期項目給予獎勵補貼335萬元,帶動天使投資9810萬元。其中相城區就有兩個項目獲得政府支持,獲得350萬天使投資。但相城科技金融不足也很明顯:首先,“科貸通”項目中,2016年,相城區獲得貸款的企業數量和資金規模,在全市僅分別占3.5%和6.4%,遠低于全市平均水平。

(三)留住人才難度將逐步顯示

相城近年來大力培養、引進人才、企業,并取得一定成效。但必須看到,隨著人才和企業的發展,人才或企業的需求也隨之會發生改變,如何留住人才或企業,將會成為相城的一大挑戰。對人才,除了資金支持、孩子教育、就醫等方面支持下,生活環境、個人發展空間將受到越來越多的重視。對企業,成功孵化企業在實現產量化后,土地、人力需求必將提上日程,產業集群效應也將顯現,如何在土地、人口資源并不富裕、產業集聚仍有限的情況下,創造良好的環境留住人才、企業,將是相城的一大挑戰。

1、生活成本增加較明顯。中國大城市正面臨生活成本攀升的難題,現在中國城城市的生活成本普遍更高。這給蘇州創新驅動戰略發展造成了前所未有的困難。以往,蘇州總是以生活、生產成本相對較低而吸引外資、承接上海部分轉移產業。但目前基本相當的高昂的生活成本,一方面阻擋了優秀人才來蘇創新創業,另一方面企業將承擔更高的商務成本,甚至還很難招到合用人才。生活成本很大一部分來自高昂的房價。還有一部分來自蘇州食、穿等日常生活用品的高物價,如不少訪談者反映,近年來物價飛漲,買一次水果都要上百元。

2、進一步改善孵化企業未來發展環境。盡管有后發崛起優勢,但相城有使用的工業用也有限,而各類科技孵化器的成功開發,將迎來出庫企業的增多。后孵化時期的企業必然對土地提出要求。但從調研中了解到,不少企業存在用地無法滿足或土地產出率不高的問題。一旦企業不能在相城量化或市場化,必將使大量人才離開相城。

3、教育、醫療資源尚不足。這個問題主要出現在中層及中層以下人才方面。調研發現,相城高級人才對教育、就醫的需求也通過市、省及全國范圍內得以解決,但大量中層及中層以下人才,由于居住在相城區內,尚不能滿足。但從目前出臺的諸多扶持政策來看,要么是針對領軍人才,要么是進行資金補助,尚不能從根本上解決較大量的教育和醫療需求。(四)創新網絡開放性仍有局限

相城區是蘇州乃至長三角地區交通最發達的區域之一,交通節點優勢明顯,為相城形成開放性的創新網絡節點奠定了結實的硬件基礎設施條件。如:不僅方便貨物運輸,也便于客員來往;不僅吸引人才來相城創新創業,也有利于產學研等形式的人才來交流溝通。但調研發現,相城區在構建開放性創新網絡時至少存在以下不足:

1、咨詢服務平臺急需加強建設

首先,缺少與市級咨詢服務平臺的對接。近年來,蘇州市為提升科技咨詢服務平臺服務能力,搭建的創新服務聯盟平臺,為全市企業和管理部門提供多形式、多層次的咨詢服務。如智庫服務能力方面,圍繞文獻、專家、機構三大類核心資源,集聚了中外文科技文獻信息約1.4條,科技咨詢專家約2000人,省級以上高端服務機構52家,等;在產業咨詢服務方面,聯合省納米技術產業創新中心、中國半導體行業協會MEMS分會共同走訪多家企業摸清本市MEMS產業發展現狀等。但相城區不少企業家或企業并不清楚這些平臺的使用方法,部分企業甚至并不知道這些平臺的存在。如相城某一制造企業、某一孵化后期的企業、某一傳統化工企業分別向本課題組調研人員反應,企業專門花錢找人下載科技文獻資料,因不了解加計扣除政策導致不僅沒有享受相關稅收優惠,而且也無法進行2017年高新技術企業申報,企業無力進行環保改造,等等,諸如此類的咨詢服務需求,目前仍存在較大缺口。

其次,缺少相城區特色的咨詢服務平臺。調研顯示,相城區不少企業急需政策咨詢類服務,如下圖4所示,企業希望政府提供的服務項目,政府為企業提供更多的政策和技術信息,排在第二位。高新技術申報輔導、省市區政策的異同、相城區城市、產業規劃等服務,因具有相城特色、相對又比較具體,由相城區搭建相關平臺,成效無疑將更好。但目前,類似服務主要由政府相關部門承擔,受人力、財力、能力的限制,尚不能滿足創新驅動戰略下的相城企業發展需求,有必要搭建相城咨詢服務平臺。

2、行業協會等社團的作用微乎其微

隨著市場經濟的發展和完善,行業協會不僅成為企業之間真誠交流的紐帶,而且在保護本行業從業、支持企業增強競爭力方面,起著重要的協調作用,如進行信息服務、教育與培訓服務、咨詢服務、舉辦展覽、組織會議等。調研發現,相城企業對行業協會也有一定需求,在“貴企業對本地創新服務市場支撐體系最大的期待”的問題中,27%企業表示“希望行業協會發揮更大作用”,僅次于“希望金融機構能更好地提供創新創業資金貸款”。但調研也顯示,相城區相關的行業協會甚少,行業協會發揮的作用并不大。

(五)亦喜亦憂的社會文化氛圍

蘇州文化是一種相對比較包容的文化,創新失敗不會被社會笑話,創新創業者也不會擔心丟了顏面。如下圖所示,調研問卷顯示,沒有人擔心創新失敗會被嘲笑。但同時,蘇州的社會文化氛圍對創新也有不利影響:

1、求穩、不愿冒險的社會心態普遍存在

同時,求穩、不愿冒險的社會心態普遍存在。如訪談中,不少企業家自我分析認為,與浙江企業家相比,蘇南企業家普遍比較保守、求穩。這不僅表現在蘇南企業對“創新收益與投資成本”的比較上,而且還反映在蘇州企業使用銀行貸款的情況。如下圖所示,24%創新創業者認為“創新收益與投資不成比例”是創新遇到的最大障礙。另外,幾近所有的創新創業者都動用了自有資金,其中,約57%的創新創業者動用的自有資金占研發所有費用的比例達80%以上,僅40%、19%和18%的創新創業同時使用了銀行貸款、政府支持或國內風投。

2、容錯機制建設尚需要時間

與全國普遍現象相同,相城區的容錯機制建設也需要假以時日。這在政府層面也有所表現。如政府和社會對創業創新失敗者提供的后續資金補助尚少。目前僅發現科技保險有類似的功能,但該金融創新在在相城區執行率相對較低。

3、職業教育相對落后

職業教育與提高全要素生產率密切相關。蘇州職業教育發達,各類職業學校內涵建設都處在全省第一位置。如下表所示。但調研發現,相城目前僅有一所職業教育學校——江蘇省相城中等專業學校,不僅遠低于蘇州市職業教育水平,也不能滿足相城制造業轉型發展的需求。

二、相城區完善開放包容性創新生態系統的對策建議(一)對策建議1、加快完善服務環境

持續深化改革,提升科技服務能力,營造完善的服務環境

積極參與蘇州市行政審批改革試點。結合具體區情和開發區的發展規劃,積極參與蘇州市行政審批改革試點。如根據區企業實際要求,協助企業在申報各類、各級項目的時候,參與削減審批程序,壓縮審批流程,提高審批效率。

積極推動科技體制改革。切實宣傳好、落實好已有科技創新政策,使各項“三年行動計劃”有效實施;進一步落實省、市級相關科技創新政策,密切關注上級政策走向;積極探索失敗后續補助機制,激發相城創新創業的市場動力。

大力推行“互聯網+政務服務”。積極參與政務云服務平臺建設,讓企業、基層、群眾辦事更加便捷;充分利用市級創新服務聯盟平臺資源,做好產業咨詢、文獻情報服務、智庫服務的對接;打造相城區特色的信息咨詢服務平臺。

提升基層窗口服務業務能力。定期組織街道、鎮、區管委會等基層單位的相關工作人員尤其是年輕工作人員,學習心理學、社會學、語言學等知識學習,加深基層窗口服務人員對服務對象的心理了解,掌握必要的語言表達技巧或方法,加強服務意識。

拓寬創新內涵認識并引導不同類型創新。除產品創新和市場創新外,結合相城文化、特色產業及優勢產業特點,從資金扶持、人才政策等方面支持特色工藝創新逐步形成,并鼓勵企業加強管理創新。

2、繼續聚焦產業創新

聚焦成功孵化后的企業。密切關注、聯系各類科技孵化器及其幫助、支持的科技型企業發展和需求,結合市、區“十三五”規劃中期評估及下一輪城市規劃,做好2018-2020年、2020-2040年相城區生物醫藥、智能裝備、綠色能源及智慧信息技術產業等產業發展規劃。

聚焦戰略性新興產業。緊緊圍繞新材料、節能環保、生物醫藥、綠色能源、智能裝備制造等五大新興產業,重點打造汽車零部件、新材料兩大產業;并著力突破機器人、3D打印、車聯網、數字制造等智能裝備制造和智慧信息技術產業。

聚集傳統產業轉型升級。加快推進企業信息化建設步伐,通過技術改造,大力推進傳統產業共性、關鍵技術攻關和應用;充分發揮傳統產業經驗、人才、市場優勢,促進傳統產業高端化發展,增強傳統產品市場競爭力

聚焦實體經濟與互網融合發展。以互聯網思維促進文化創意、陽澄湖大閘蟹、蠡口家具等實體經濟發展,爭創一批市級以上“兩化融合”示范企業。

3、著力健全創新政策

圍繞人才生態鏈和金融生態鏈,著力健全、切實落實相城區各項創新政策。

吸引并留住人才。現有人才政策基礎上,進一步增加區級以下人才子女入學、醫療投資,實現以事業、以感情留人,進一步完善區級以上人才的子女入學待遇、提升醫療服務水平。積極開展相城區城市規劃、醫療、教育點布局的相關宣傳工作,增強與企業、開發區的相關溝通;協調市交管、城規、財政、發改委等部門增加開發區到4號線、2號線地鐵站的直達公交線路規劃和落實,逐步改善開發區和高新區的交通基礎設施。

有序加強各類人才計劃管理。細化人才計劃引進細則如申請條件、申報過程等基礎上,加強對申報者所在單位依托,明確各類人才的義務和責任,切實為加快建成“蘇州新門戶、城市新家園、產業新高地”提供堅強有力的人才支撐和智力支持。

進一步重視科技金融。積極主動配合科技金融省市縣聯動工作,切實推動“一庫、一池、一平臺”科技金融模式在相城的實施,促進科技與金融融合進一步深化,確保相城科技金融更上一個臺階;保證超市平臺入庫企業數量的同時,邀請、組織金融機構實地前往企業現場,進行“多對一”的投融資對接,使金融機構更加直觀的了解企業的研發經營狀況,提高科技信貸、科技保險、天使基金等形式的投融資效率。

發揮公共財政的引導作用。以政府公共投資引導社會風險資金投入,探索多類型的引導基金,用于支持企業引進重點領域的關鍵技術、技術轉換,最終形成企業自我積累、政府導向投入、金融信貸支持的多元化、多渠道的投入機制。

4、努力營造創新氛圍

積極弘揚蘇州創新文化。一方面在區級、市級、省內、長三角多個圈內積極宣傳相城文化,尤其是具有創新精神的文化,另一方面,大力弘揚相城“工匠精神”。積極探索政府層面的創新“容錯機制”的建立和完善。

加強職業教育。把職業教育納入區域產業發展規劃;開展職業教育專業組群和產業組群的匹配度試點工作,以行業企業和崗位技能需求為導向,整合區現有專業資源,實施企業項目服務;開展市區、省內及國內外職業教育合作;加強行業協會牽頭的、校企參與的職業教育聯盟建設,發揮行業協會在職業教育質量評估機制,等。

積極參與“一帶一路”建設。鼓勵有能力的企業積極參與跨國經營主體“515”培育工程,支持有條件的企業擴大對外投資、開展國際產能合作、資源開發和營銷網絡建設,設立研發機構,嫁接國際創新資源。

(二)措施建議1、積極推動打造相城區人工智能產業創新聯盟

為深入貫徹落實國務院《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》、市政府《關于加快建設國家智能制造示范區的意見》(蘇府〔2017〕70號)、《蘇州市大數據產業發展規劃(2016-2020年)》和相城區《相城區智能制造行動三年提升計劃(2018-2020年)》,借鑒國內外目前最新的企業聯合創新模式,積極推動相城區人工智能產業創新聯盟的打造,切實優化相城區智能化生態環境,促進相城區全力推進相城區智能制造跨越發展,形成新的產業優勢和經濟增長點。

聯盟性質:相城區委指導下的企業自治機構

聯盟組織:理事會

主要任務:構建相城區人工智能企業與區政府、政府相關部門信息溝通、意見反饋的紐帶和橋梁;建立會員成員與中外高校、大院大所創新合作信息服務平臺;建立相城區人工智能產業創新合作與對接平臺;組建相城區人工智能創新發展基金;舉辦相城區人工智能產業創新論壇和大賽;教育、培訓相城區人工智能產業發展需求的經濟、社會 、管理、法律等方面人才;引導相城區企業智能化發展,等。

發展規劃:2017-2018年初步形成推動方案;2020年前,正式成立相城區人工智能產業創新聯盟,產業覆蓋面不低于70%,并形成首份相城區人工智能企業發展需求報告,召開首屆相城區人工智能產業創新發展論壇;2020-2030年,實現聯盟具有的基本職能,并成為江蘇地區明星聯盟。

2、組建相城區“環保產業發展基金”和“環保產業發展債券”組合產品

借鑒產業投資基金中的一般合伙人(GP)和有限合伙人(LP)的組合架構,把環保產業發展基金(類似GP)和環保產業發展債券(類似LP)作合理的組合配置。這樣,既適應傳統產業升級或新材料發展的金融服務需求,又增強了服務能力,可取得較高的金融服務成效。

目標:彌補相城區金融服務供給不足,尤其是具有政策性、互助性和共濟性金融供給的不足,有效協助全區的污染治理工作,并進一步推動供給側結構性改革

項目選擇:新材料、環境整治項目、生態農業發展、生態農產品加工、新興農村服務業項目、生態旅游,等。

基金來源:社會資金+政府公共資源;稅收優惠補貼

基金規模:以項目為單位不等。

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[責任編輯:葉蘊嵐]
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